發(fā)布于：2018-11-09
第一章 總則
第一條 為維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動。
第三條 市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴的處理。
市、區(qū)（含新區(qū)）建設(shè)部門以及其他建設(shè)工程監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進行監(jiān)督。
第四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。
第五條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
第二章 異議的提出和處理
第六條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確負(fù)責(zé)監(jiān)管該工程建設(shè)項目的行政監(jiān)督部門，提醒投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利，明確異議受理的方式、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。
第八條 異議提出的期限規(guī)定如下：
（一）對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；
（二）對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前提出，其中對采用直接抽簽發(fā)包的,在提交投標(biāo)文件截止時間1日前提出；
（三）對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間3日前提出；
（四）對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等開標(biāo)有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)期間提出；
（五）對評標(biāo)報告、定標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)分別在評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人的公示期間提出。
第九條 異議提起人提出異議應(yīng)當(dāng)提交異議書（附件1），但異議僅涉及開標(biāo)的除外。
第十條 招標(biāo)人在對異議書進行形式審查后，應(yīng)當(dāng)即時辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異議提起人可依據(jù)其曾向招標(biāo)人提交異議書的照片、異議書快遞存根等證明材料向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收。
第十一條 有下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理異議，并向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書（附件2）：
（一）異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；
（二）未在法定的異議期限內(nèi)提出的；
（三）本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出但未以書面形式提出的；
（四）異議書未按照要求簽字蓋章的；
（五）異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的；
（六）開標(biāo)現(xiàn)場已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項，開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項提出異議的；
（七）招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的。
第十二條 招標(biāo)人收到異議書并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。
具有本辦法第十一條第（三）、（四）、（五）項所述情形，經(jīng)招標(biāo)人指出后予以改正的，以招標(biāo)人簽收改正后的異議書之日為異議受理之日。
第十三條 異議提起人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。
異議提起人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議。
第十四條 異議提起人應(yīng)當(dāng)配合招標(biāo)人對異議事項進行核查，拒絕配合的，招標(biāo)人可以將有關(guān)資料和情況報送行政監(jiān)督部門，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)完成異議處理。對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、定標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)（附件3異議答復(fù)函），答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；對開標(biāo)有異議的，異議提起人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)并制作記錄。
招標(biāo)人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審的，所需時間不計入前款規(guī)定時限，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。
第十六條 招標(biāo)人未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)或答復(fù)記錄自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第十八條 招標(biāo)人在作出異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三章 投訴的提出和處理
第十九條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并通過市建設(shè)部門官網(wǎng)和深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)向社會公布。
第二十條 依法實行限時、實名、書面投訴制度。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，實名向監(jiān)管該工程建設(shè)項目的行政監(jiān)督部門書面提出投訴。依法應(yīng)當(dāng)先提出異議的，異議答復(fù)期間不計入規(guī)定期限。
對下列事項提出投訴的，按照下列規(guī)定認(rèn)定投訴人應(yīng)當(dāng)知道之日：
（一）對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告或者定標(biāo)結(jié)果，為其發(fā)布或者公示之日；
（二）對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等，為開標(biāo)期間；
（三）對抽簽結(jié)果，為抽簽結(jié)束之日。
第二十一條 投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書（附件4）。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當(dāng)同時附上異議簽收書、不予受理通知書或者異議答復(fù)函等可證明投訴人已提出異議的材料；已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
第二十二條 行政監(jiān)督部門收到投訴人或者其他部門轉(zhuǎn)交的投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人，其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議；
（二）投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由;
（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
（四）對符合投訴處理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
行政監(jiān)督部門決定予以受理的，收到投訴書之日即為受理之日。對于其他部門轉(zhuǎn)交的投訴件，行政監(jiān)督部門以本部門簽收該轉(zhuǎn)交投訴件之日為收到投訴書之日。
第二十三條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議但未提出的；
（二）超過規(guī)定的投訴時效的；
（三）投訴人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的；
（四）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（五）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式，以單位名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明復(fù)印件，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的；
（六）已經(jīng)作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（七）準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；
（八）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。
第二十四條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
（二）近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十五條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實有關(guān)情況。
第二十六條 行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）行政執(zhí)法人員進行，調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第二十七條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十八條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。
第二十九條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第三十條 相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：
（一）對于投標(biāo)人，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)記錄不良行為并予以公示；
（二）對于招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，對于招標(biāo)人的工作人員，可以報送相關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察部門依法處理；
（三）對于評標(biāo)委員會成員，可以暫停或者取消其評標(biāo)專家資格；
（四）對于投訴人，行政監(jiān)督部門可以駁回其投訴。
第三十一條 下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為：
（一）拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；
（二）偽造證明或者證明材料的；
（三）拒絕調(diào)查約談、實地取證的；
（四）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進行調(diào)查的。
相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十二條 在投訴調(diào)查處理過程中，有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動：
（一）已有證據(jù)證實投訴問題屬實，若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會影響的；
（二）投訴事項情況復(fù)雜，涉及多個投標(biāo)人或者部門，需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的；
（三）投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題，需要原評標(biāo)委員會復(fù)核或者專家評審的。
第三十三條 投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理：
（一）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明；
（二）組織專家評審；
（三）組織召開聽證會。
組織專家評審時，優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家。
專家評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù)。
第三十四條 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至依法作出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。
第三十五條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第三十六條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第三十七條 行政監(jiān)督部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書（附件5），并包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；
（五）行政監(jiān)督部門的處理結(jié)論及依據(jù)；
（六）對投訴處理決定不服的救濟途徑。
第四章 監(jiān)督管理
第三十八條 異議處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法的線索或者證據(jù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法移送行政監(jiān)督部門或者監(jiān)察部門、公安或者司法機關(guān)予以查處，不得隱匿或者掩蓋。
招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十二條的規(guī)定處理。
第三十九條 當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門無正當(dāng)理由逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十條 行政監(jiān)督部門工作人員在投訴處理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第四十一條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人有捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴等行為的，經(jīng)行政監(jiān)督部門、公安或者司法機關(guān)依法認(rèn)定后，其投標(biāo)保證金將不予退還。
第四十二條 對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果予以公示。
投訴人對投訴事實或者證明材料弄虛作假的，或者投標(biāo)人拒絕配合行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對其記錄不良行為并予以公示。
第四十三條 行政監(jiān)督部門在對異議處理的監(jiān)督或者投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動參與單位的法定代表人或者其他直接責(zé)任人員有違法或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)報送其行政主管部門或者監(jiān)察部門處理。
招標(biāo)代理機構(gòu)有違法行為的，依法暫停或者取消其招標(biāo)代理資格。
上述單位和人員涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十四條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，做好投訴處理資料的歸檔，及時對投訴處理情況進行登記、統(tǒng)計和分析，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第四十五條 本辦法下列用語的含義是：
（一）異議是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)或者評標(biāo)報告、定標(biāo)結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標(biāo)人提出不同意見的行為。
潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時間之前提出。
（二）投訴是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。
（三）潛在投標(biāo)人是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標(biāo)競標(biāo)的法人或者其他組織。
（四）其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)投標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)項目的使用人、潛在投標(biāo)人、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人等。
第四十六條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
第四十七條 市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子平臺（以下簡稱電子平臺）。電子平臺建立后，電子平臺數(shù)字證書持有人的招標(biāo)投標(biāo)活動異議或者投訴應(yīng)當(dāng)在電子平臺上提出，對相關(guān)異議或者投訴的受理以及答復(fù)或者處理決定的告知應(yīng)當(dāng)在電子平臺上進行。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《深圳市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（深建規(guī)[2009]1號）同時廢止。
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